Челябинский политолог: Прямые выборы мэра возможны только при согласии элиты

Он пояснил, что федеральный закон предусматривает три варианта порядка избрания и наделения полномочиями главы муниципального образования. В первом случае глава избирается на прямых выборах и является руководителем местной администрации. Таким образом он получает наибольший объем полномочий и обладает реальными рычагами власти.

Второй вариант: глава избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа власти, а глава местной администрации назначается по конкурсу. Такая структура не очень распространена в российской практике. Она позволяет выборному главе царствовать, но не править.

И третий вариант – глава муниципального образования избирается представительным органом власти из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу. Такая структура получила самое широкое распространение в России. Начиная с 2006 года, она внедрена более чем в 10 тысячах городских округов. В этом случае глава муниципального образования – номинальная фигура, реальная власть сосредоточена в руках главы администрации. На него равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в определенной степени зависит назначение и смещение главы.

Как считает Сергей Зырянов, мнение населения, высказанное в пользу прямых выборов мэра - это необходимое условие для того, чтобы схема начала обсуждаться и прорабатываться. Но для ее реализации нужно, чтобы с этой системой были согласны представители местных элит: чиновники, бизнесмены, авторитетные общественники.

«По моему мнению, волеизъявление народа необходимое, но недостаточное условие в современной политической практике. Достаточное условие – когда с этой схемой будет согласна городская и местная элита. Избрание представительных и исполнительных органов власти в последнее время проходило под флагом внутриэлитных договоренностей о том, как это будет происходить, и кто непосредственно будет олицетворять власть. Если таких договоренностей внутри элиты не достигается, то трудно ожидать, что идея прямых выборов получит реальное воплощение», - считает челябинский ученый.

Как пояснил Сергей Зырянов, элиты могут пойти на прямые выборы мэра только в том случае, когда у них будет собственный кандидат, пользующийся безусловной поддержкой избирателей. Этот кандидат должен представлять интересы консолидированной группы элит.

«Если подберут и проверят в политической практике кандидата, возможно, не из ныне действующего состава депутатов Думы или чиновников администрации, а откуда-то со стороны, если он получит поддержку населения, тогда ВИПы согласятся на прямые выборы», - считает Зырянов.

По мнению политолога, сейчас такого поворота политической ситуации ожидать сложно, и решение депутатов Челябинской городской Думы вряд ли окажется в пользу идеи прямых выборов мэра.